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安全管理大提升 建设工程创精品
日期:2013/9/23 15:37:14   作者:admin  点击:

         建筑安全生产关系到人的生命和财产的安全,关系到改革的发展和社会大局的稳定,抓好建筑安全生产管理是党和国家坚持“以人为本”施政治国的基本要求,是建筑企业创品牌、谋发展的必备条件, 是家庭幸福指数提高的重要因素。按照市委市政府的统一部署,今年是全市“建设工程安全管理提升年”,我们要以“实现全市建设工程减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故”为目标,以“夯实基础、创新手段、完善制度、强化措施、严管重罚”为指导方针,树立安全发展理念,努力实现全市建设工程安全管理大提升。围绕实现这个目标,笔者作了如下思考:

一、完善制度 以制度规范工作和约束行为

    安全管理不仅仅是安全管理部门和从事具体安全工作人员的事情,要树立安全管理贯穿于工程建设全过程的理念,要实现安全管理大提升目标,需要齐心协力,加强综合监管,完善相关制度。

    第一,加强源头控制,强化创新制度。实行招标文件审查意见书面告知制度,把合理的施工工期和造价、工程质量安全风险评估结论、质量安全管理措施列入招标投标重点内容,列为招标文件的实质性要求和条件;实行安全措施费和监理费不可竞争费制度,任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期,不得将安全措施费、监理费列为招标竞争费或降低取费标准,不得违反政策压级压价迫使施工单位低于成本承接工程;在城建重点工程中,推行设计监理制度,建立预选承包商名录制度,提升重点工程设计、施工整体水平。

    第二,加强基础建设,强化人员管理制度。坚持从业人员持证上岗制度,进入施工现场的从业人员必须经过培训考核合格后,持有效证书上岗,推行施工现场从业人员“一人一卡”实名管理制度。规范培训制度,各施工单位应加强企业内部安全培训制度的建设,认真做好农民工业余学校的创建工作,发挥农民工业余学校的宣传教育阵地的作用,提高企业从业人员的安全责任、意识、能力,促进施工现场管理,减少质量安全事故。

    第三,加强严格执法,强化事故惩处制度。实行安全事故严查严处机制,对于发生安全事故的,一律先行暂停事故涉及的相关单位和人员参加招投标资格,暂停企业资质和从业资格的升级、增项;在事故责任认定后,从企业资质和从业人员资格、取消招投标资格等方面严厉处罚责任单位和责任人。尤其对于屡次检查存在重大安全隐患和不认真整改的,连续多次发生安全事故的,要依法从严、从重予以处罚;情节严重、影响恶劣的,要坚持公开曝光,清除出武汉市建筑市场。

二、提高认识 落实参建单位的安全生产主体责任

    工程建设是高危险作业,虽然事故难以完全避免,但可以通过加强管理,健全制度,严格标准,规范作业等措施减少事故发生,及时消除重大事故隐患,防止重大安全事故发生。

    第一,建设单位要加强安全生产的协调和管理,防范和降低安全风险。建设单位是工程项目的业主,作为项目的投资主体,具有现场情况最了解,安全管理最直接,控制手段最全面,对承包单位约束力最强的优势,只要象重视工程质量、效益一样重视安全生产,整个项目的安全生产水平就能得到大幅提升,安全管理就能达到“四两拨千斤”的效果。

    第二,监理单位要充分发挥主观能动性,强化建设项目的安全监理工作。监理单位是提升施工现场安全生产水平的重要抓手,也是我们要扶持、壮大的重要力量,只要有效发挥监理单位的安全监理作用,就能够在施工现场构筑最基本的安全防线。为此,我们已经研究制定了相关措施,建立监理服务费专户存储管理制度,督促建设单位不以任何理由降低监理收费标准,并在监理合同约定范围内充分授权监理单位开展工程质量安全监督管理工作,从而保障监理单位的合法权益。也请各监理单位把握当前良好的发展机遇,理顺安全监理职责、关系和程序,在工程建设中充分发挥安全监理的主观能动性,只有落实了自己的责任,才能更好地维护自身权益。

    第三,施工单位要不断加强自身建设,切实做好施工现场安全生产工作。“企业不抓现场”是当前安全生产管理中最突出的问题,也是最大的安全隐患。一些施工单位只讲经济效益,不管施工安全,项目拿到手后,一切管理工作甩给项目部,出了事由项目部顶着,这是极不负责任的表现。对此,我们要针对施工现场的安全生产情况,认真评估企业的安全管理水平,实施差异化管理,督促企业履行法定的安全管理责任。各企业尤其是总承包企业,要以推进企业和施工现场安全生产标准化管理为依托,落实法定制度和责任,提高管理的标准化、规范化、科技化程度。

三、突出重点 深入开展安全隐患专项整治

    要深入总结、分析和掌握安全生产工作的规律,整合和优化安全管理资源,突出工作重点,对于事故易发高发部位开展专项整治,采取一些超常规的措施,强硬的手段,消除安全生产薄弱环节,坚决防范群死群伤事故。

    第一,开展建筑起重机械的专项整治,坚决防范群死群伤事故。去年我们在建筑起重机的安全上跌倒了,今年我们就要从跌倒的地方站起来,集中力量开展“建筑起重机械专项整治年”活动,推行设备租赁、安装、维护“一体化”, 完善市场准入和清出机制,设备租赁单位应具备建筑起重机械安装资质,配备相应技术力量,才能进入建设工程施工现场进行设备的租赁(安装)活动。实行设备出租前租赁、产权单位必须出具安全性能自检报告制度,特种设备操作人员和设备绑定制度,进入施工现场安装的建筑起重机械必须安装安全监控信息系统制度,严格建筑起重机械安装使用过程管理。今后,凡是没有安全性能自检合格证明的设备,一律不得进场;凡是不具备相应安装资质的企业,一律不得从事安拆、维保活动;凡是现场出现起重机械违规安拆、运行发生安全事故的,建设、总包、监理单位要承担连带责任。要通过深入、扎实的专项整治,向全社会表明我们痛定思痛、深刻反思、举一反三、狠抓安全的决心。

    第二,要开展脚手架和模板支撑工程的专项整治,初步建立防范劣质钢管、扣件进入施工现场的机制。脚手架和模板支撑工程是施工现场最常见的分部分项工程,易发生垮塌事故,劣质钢管、扣件的使用是罪魁祸首。从全市建设工程施工现场建材的使用状况来看,形势不容乐观,钢管、扣件超期使用的、劣质的以及不合格的比例较高,已经到了非整治不可的地步。为此,今年我们引入钢管、扣件、密目网的复检机制,要通过施工、监理、第三方检测机构的共同把关,从源头上堵住劣质建材进入施工现场的通道。同时,要将脚手架和模板支撑工程的专项施工方案编制、审核、论证、实施情况,建材安全质量的复检情况,做为安全监督检查的重要内容,逐步建立不合格建材租赁企业、使用企业的黑名单,进行不良行为记录与公布,限制其从事相关活动。

    第三,要开展基坑工程的专项整治,强化基坑开挖安全。深基坑工程是一项危险性较大、专业技术要求高的分部分项工程,且涉及支护、开挖、内支撑结构、地下水处理等多个环节和因素,对施工现场作业人员甚至项目周边既有建筑、群众都是重大危险源。对此,我们既要从大处着眼,严格落实专项方案的编审和专家论证制度,也要从细微上着手,按照安全技术标准要求做好临边防护、采取隔离措施、设置人员上下通道,使现场作业人员有一个安全的施工环境。

四、强化监管 提供安全生产坚实保障

    当前,安全生产工作的一个重要内容就是要严格落实各级、各部门和各单位领导干部“一岗双责”制度,强化责任,靠前指挥,着力加强建设工程安全生产工作的组织领导。市、区建管部门作为建设工程安全生产的监管主体,要充分发挥领导和综合协调作用。市、区安全监督管理机构要认真履行职责,加强对施工现场的安全生产监督执法,规范工程建设各方主体的安全生产行为。尤其是个别区要尽快解决安全生产责任制不落实、认识不到位、领导不得力的问题。在具体工作方面:

    第一,加大行政处罚力度。把安全监督检查巡查的重点落实到安全执法上来,加大对安全生产违法违规行为的查处力度,严肃追究事故责任单位及责任人的责任,不仅要在经济取上限处罚,还要在资质资格上严厉惩处,该降级的降级,该吊销的吊销,该清出市场的清出市场。

    第二,加强监督检查。目前,市级安监机构已经开始实施安全监管月通报、季度讲评制度,并成立执法督查组“飞行检查”,对于发生事故的和重点监控的企业,也成立了事故巡查组进行逐个项目排查,其目的就是要引导和督促企业发挥安全生产主体作用。各区要积极配合,支持市里的工作。同时,要提升安全监管讲评的频次和深度。今后,我们的安全监督检查人员要习惯于在企业和施工现场取证,开展“随手拍”活动,将那些易发多发的违规行为、显而易见的安全隐患通过视频、图片的形式记录下来,并在月通报、季度讲评时放给大家看,使我们更直观的发现安监工作中容易忽视的、存在共性的问题和不足。

    第三,进一步强化对重点监控企业的监管力度。根据工程项目安全监督检查情况对企业安全生产管理条件进行分级监控和重点跟踪督查;将发生安全事故、存在严重违法违规行为的企业列入重点监控,定期对其承建项目的安全防护情况实施抽查;实施重点监控企业安全生产条件评价制度,对列入重点监控的企业,一律进行安全生产条件评价,评价合格后才能解除重点监控。

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